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大型水電工程合同管理實踐思考

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摘要:本文從某大型水電站工程建設期發包人合同管理實踐入手,探討了如何搞好水電站項目投資控制,不斷反思和總結,摸索出一套合同管理的新思路,同時分析總價合同在該水電工程合同管理中出現的問題,提出有利于大中型水電工程建設的合同類型,可供類似工程管理人員參考。

關鍵詞:水電工程;合同管理;總價合同;施工期;模式
1工程概況
某水電站位于湖南省境內,正常蓄水位250.OOm,死水位235.OOm正常蓄水時庫容12.49億m,電站總裝機容量830Mw。樞紐建筑物由主壩、副壩及河灣地塊防滲工程等三大部分組成。國家發改委批復該水電站的動態總投資為61.3億元,靜態總投資54.3億元,建設期貸款利息7億元。
2合同管理模式及特點
該項目采用總價承包的合同管理模式,較好的發揮了投資控制的作用。在建設期發包人結合該項目的自身特點,總結了適應該項目特點的合同管理方法,具體做法如下:
2.1嚴格執行預算,動態控制投資
該項目籌建處成立之后,將執行預算編制列入了年度重點工作,依據設計概算編制執行預算。在投資控制上針對地質條件復雜、移民標準上調等情況,對執行預算項目分解設立了預控目標并實行動態跟蹤、及時預警、責任到人的總原則建立投資管理系統。及時對超執行預算項目與預算外項目進行偏差分析,較好的發揮了對投資的監控與預警作用。
2.2強調合同嚴肅性,嚴格執行合同
合同是承發包雙方最重要的執行依據,任何問題的處理和協商都應該以合同為基礎,要讓合同執行雙方都認識到,合同的條款和雙方的承諾是合同成立的前提條件,維護合同的嚴肅性就是合同雙方業務能力和企業信譽的最直接的體現。嚴格執行合同,在合同框架內實事求是、客觀公正、及時解決合同實施中的爭議問題與索賠,從系統的、相互關聯角度準確執行合同,作好反索賠工作。
2.3解決爭議,保障項目建設資金
該水電項目地質條件復雜,變更較多同時又是總價合同,前期采用擱置爭議、變更項目合同內單列暫結的處理新思路『〕。后期根據合同執行的整體情況再簽訂補充協議。既掌握了主動權,推動了工程建設,也有效的緩解了承包商的資金壓力。
2.4業主介入設計優化,主動控制造價
優秀的設計,應是能滿足工程安全和質量標準的基本要求,而且是工期較短、運行長期可靠并效率高、投資省的方案,優秀的設計是控制造價的龍頭該項目業主在工程管理過程中主動介入設計工作,對于比較大的設計方案決策,業主與設計人員、施工單位的技術人員一起深入討論,在設計方案中融入業主的思想,項目業主提出合理化建議及優化方案,以最低的投資獲得最好的施工效益。如該項目升船機排架柱工程設計優化和新型活動式攔污排的優化設計,電站大壩“二改三”方案的提出和優化及整個建設工期的優化調整。
2.5引入計量控制,確保量準、價明、標準一致
計量控制是控制工程造價的核心,在工程管理中發包人加強了測量管理工作,實行“三方聯測制度”,在移民反包工程中全面推行第三方獨立測量,部分工程還邀請其他專業隊伍測量,以提高測量的準確性和公正性。如庫區移民集鎮新址邀請業主、監理和施工單位以外的單位進行原始地形的測量,擺脫了項目合同結算的工程僅依靠監理計量,出臺了《計量管理規定》、《防滲灌漿計量簽證管理辦法》,引進灌漿旁站監理,對隱蔽工程進行嚴格計量,強化工程計量規定,工程結算計量必須經施工方、監理、業主聯合計量或測量(部分工程設計也參與),否則,業主和監理均有權不認可計量結果。
3合同執行過程中遇到的問題
總價合同在實施過程中較好的發揮了投資控制的作用,但縱觀整個工程建設,總價承包的合同管理模式在實際執行過程仍然存在許多不足,值得認真分析和總結『2〕。存在的問題主要有以下幾個方面
3.1合同外新增項目多,補充協議量多
該項目位于喀斯特地區,巖溶發育,地質條件復雜,加之設計圖紙深度不夠,工程量清單編制粗糙等原因導致合同外新增項目較多,簽訂補充協議數量多,且補充協議金額較大,存在投資控制與法律法規風險。
3.2合同變更范圍大,總價包不死
由于項目施工范圍廣,移民數量大,工程施工對當地百姓的生活造成了一些不便,地方政府因而提出一些零星工程,比如施工便道、護坡工程等項目,業主為加快施工進度和降低工程造價,對一些零星項目進行直接委托,這些都導致工程合同涉及內容增加,加之重大設計變更、移民阻工、不可抗力等因素,部分合同需簽訂補充合同,導致總價承包“包不死”。
3.3預結工程款,面臨資金控制風險
部分合同實施過程中雙方對工程變更爭議較大,施工過程中增加的工程量無法在正常進度結算中支付,積壓了施工單位的部分工程款,使得其資金短缺,對合同執行造成影響。為不影響電站下閘蓄水目標,發包人研究采取先預結款,后期分步扣回的方式,確保工程建設資金的需要,同時規定預結款最低限度必須控制在質量保證金內『劉。但由于項目工程地質復雜,現場分散,變更較多,合同管理工作量與難度大,合同管理人員疲于應付工程變更及結算等日常工作,可能會面臨工程預付款清理和扣回不及時,超結風險的問題,因此對合同管理人員的專業技術知識和經營管理能力方面提出更高的要求。
3.4設計變更界定嚴格,立項處理難
該水電站工程地質條件復雜、工期要求緊、設計深度不夠,致使部分工程項目存在較多設計變更,主體土建項目合同實行固定總價承包,合同僅規定重大設計變更可以簽訂補充協議,但合同與現行規范對重大設計變更特別是重大地質缺陷如何認定沒有明確定義,對設計變更造成合同外新增項目立項要求非常高,因此對設計變更特別是重大設計變更引起新增項目立項存在一定的難度。
3.5工程量突破較大,承包商無力承擔
總價合同從現有的工程結算情況看,雖然合同中規定工程實施過程中的風險由承包商負責,將一些不確定的因素列入風險中,風險費用在投標時由投標商根據自己的判斷填報,強調風險共擔的原則。但如果簽證工程量突破較大,承包商無力承擔時,承包商一般還是會提出索賠或補償要求,為推動工程建設,確保完成蓄水發電的目標,業主不得不對承包商的要求妥協,否則承包商可能面臨退場或破產,致使整個工程建設的失敗,成為一種多輸的局面。
4結束語
(1)該水電工程在合同管理上,嚴格按照中華人民共和國經濟合同法、招投標法,貫徹了總價承包的規定,建立并執行了嚴格的工程變更,工程立項,進度款結算,竣工結算審批制度和相應流程,使合同管理工作始終處于有序受控狀態,有效控制了工程造價。
(2)在水電站建設期合同管理實踐中,主體土建工程均采用了可調總價承包合同管理模式。隨著水電開發的不斷向前,業主管理水平的逐步提高,承包商競爭的價格日趨合理,建議在大中型水電工程建設中更多采用固定單價承包模式,同時應認真總結分析合同風險的控制和化解,有效控制和節約工程的投資,進一步促進工程建設管理的規范化。
參考文獻:
[1]彭少林,余建生.惠州抽水蓄能電站工程施工合同管理實踐經驗[J].水力發電.
[2]梁永寬.建設項目的合同模式與選擇策略.[J].現代管理科學,2008,(1):61-63.
[3]全國造價工程師職業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價〔M〕.北京:中國計劃出版社,2013.
作者:李元 單位:五凌電力有限公司

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